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          國內首部、6大亮點!一文讀懂:《廣州市數字經濟促進條例》頒布實施

            5月13日上午,廣州市政府新聞辦舉行《廣州市數字經濟促進條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會。此《條例》將于2022年6月1日正式實施。市人大常委會法制工委,市工業和信息化局,市政務服務數據管理局,市科技局,琶洲管委會的相關負責人對《條例》進行解讀。

            以法治力量助推 數字經濟發展

            廣州市人大常委會法制工委主任廖榮輝介紹,《廣州市數字經濟促進條例》是廣州市加強新興領域立法的一項重要成果,也是國內出臺的首部城市數字經濟地方性法規?!稐l例》的出臺,將為廣州全面建設數字經濟引領型城市提供有力的法治保障,促進數字經濟在法治軌道上行穩致遠。

            《條例》于2021年7月提案,9月提交市人大常委會一審,12月二審表決通過。2022年3月29日經省人大常委會審議批準,將于今年6月1日起施行。

            《條例》共十一章八十九條,主要制度和亮點如下

           ?。ㄒ唬┘訌姅底株P鍵核心技術自主創新,培育發展數字經濟核心產業

            為做強做優做大數字經濟,打造具有國際競爭力的現代產業體系,《條例》第二章對數字產業化作了以下規定:一是推動關鍵數字技術攻關與突破。推動實驗室、新型研發機構等科技創新平臺建設。二是強化規則、標準體系建設。開展數字經濟發展相關理論研究,推動數字技術相關檢驗檢測認證機構和標準試驗驗證平臺發展。三是提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。鼓勵與支持人工智能、半導體與集成電路等八大領域數字經濟核心產業創新發展。

           ?。ǘ┓糯髷底纸洕椛鋷幼饔?,推動建設現代化經濟體系

            為發揮數字經濟對傳統產業的帶動作用,《條例》第三章至第六章分別對工業、建筑業、服務業、農業四大傳統產業數字化作了以下規定:一是明確四大傳統產業數字化轉型的路徑和要求。強化工業互聯網基礎設施、建筑產業互聯網服務平臺、數字金融科技創新平臺、智慧農業云平臺和農業大數據平臺建設。二是培育數字化轉型服務商。帶動產業集群上下游中小企業數字化轉型。三是推進商業、金融、物流、教育、醫療、文體服務等服務業數字化新模式、新業態健康發展。

           ?。ㄈ┘涌旖ㄔO綜合性數字基礎設施,打通經濟社會發展的信息“大動脈”

            數字基礎設施是數字經濟發展的底座和基石,也是拉動新一輪經濟增長的重要引擎。為促進數字基礎設施建設,《條例》第七章作了以下規定:一是完善數字基礎設施體系。構建協同高效、綠色節能的算力中心體系。二是建立跨行業技術基礎設施多規合一體制機制。建設底層技術平臺等基礎平臺,建立通用技術能力支撐體系。三是加快交通、能源、環保、地下市政等城市公共設施的數字化轉型。

           ?。ㄋ模┙⑼晟瞥鞘袛祿Y源體系,加快釋放數據要素改革紅利

            為發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用,培育資源配置高效的數據要素市場,《條例》第八章對數據資源作了如下規定:一是加強公共數據統籌管理。建立健全部門協同、市區聯動、政企合作的數據治理體制機制,建設城市大數據平臺,實行公共數據統一目錄管理、分類分級管理。二是推進公共數據資源共享利用。建立數據共享責任清單,建立公共數據開放清單和動態調整機制。三是推動公共數據最大限度開放利用。構建數據要素資源流通運營服務體系。

           ?。ㄎ澹┩苿映鞘兄卫頂底只D型,提高現代化治理效能

            推進城市數字化轉型,是面向未來塑造城市核心競爭力以及推進城市治理現代化的關鍵之舉,也是數字經濟發展的重要基礎?!稐l例》第九章對城市治理數字化作了如下規定:一是強化精細高效的數字治理綜合能力。明確建設數字化城市治理平臺,推動城市運行數字體征系統建設,建立完善國土空間基礎信息平臺和智慧城市時空大數據平臺。二是構建政務服務新體系。推行電子證照、電子印章、電子簽名等數字化應用。三是開拓數字時代城市治理新模式。建設一體化市場監督管理平臺、數字化執法監督管理平臺、行政執法案件辦理平臺、政法跨部門大數據辦案平臺、突發公共衛生事件應急處置系統。

           ?。﹥灮瘮底纸洕l展環境,加快建設全球數字經濟引領型城市

            數字經濟健康可持續發展離不開財政、金融、人才、知識產權等配套政策支持,為此,《條例》第十章對發展環境作了以下規定:一是落實資金和用地支持措施。二是強化人才引進和培養。三是建立公開透明的市場準入和運行規則。

            加快打造數產融合的全球標桿城市

            廣州市工業和信息化局總工程師胡志剛介紹,廣州市增設“數字經濟發展辦公室”(具體在市工業和信息化局),協調解決促進數字經濟發展中存在的重大問題等。目前,已根據《條例》量化為83項重點工作,48項重要制度和機制優化(含2021年印發26項),9個重點產業集聚區(園區)建設、17項重點平臺,做好原有規范性文件的清理和修訂。

            以法治手段為廣州數字經濟高質量發展賦能添翼,加快打造數產融合的全球標桿城市。

            市工業和信息化局將重點推進以下工作

            一是堅持系統推進,加大統籌協調力度。加強數字經濟發展重大政策和重點任務統籌推進和督導評估。加快制定《廣州市數字經濟發展規劃》。組建市數字經濟專家咨詢委員會,圍繞前沿科技、產業升級、應用賦能、人才培養、對外合作交流等為廣州市數字經濟發展多提破解問題之策。開展數字經濟評價,探索與長三角、環渤海、粵港澳等重點城市數字經濟發展對比分析,合理構建廣州市數字經濟發展指標體系。

            二是堅持改革創新,優化制度政策供給。聚焦數字技術與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,堅持目標導向、問題導向,按需制定出臺更多利企惠企政策,逐步形成促進數字經濟發展的政策合力。同時,推動做好《條例》施行與現行規章、規范性文件的評估,對現有規章、規范性文件進行全面梳理并形成處理意見。

            三是堅持協同高效,強化發展要素保障。建立財政投入增長機制,加大數字經濟發展核心技術攻關、數字新基建、數字化轉型、產業集群能力提升等方面的支持力度,強化政府采購對數字技術創新產品、設備、服務的首購首用。完善數字金融精準服務中小微企業體系。建立發布全市數字經濟產業分布圖,引導數字經濟產業集聚發展。

            四是堅持產業第一,壯大數字經濟核心產業。高位推進鏈長制,“一鏈一策”“一企一案”,推動“鏈主”企業和上下游企業構建協同創新聯合體和穩定配套聯合體,打造軟件和信創、超高清視頻、集成電路和半導體、人工智能、區塊鏈等“萬千百”億級產業集群,建設一批可復制推廣的重點產業鏈場景。

            五是堅持系統集成,推進示范應用與重點突破。全面推動數字經濟高質量發展是一項系統工程和長期任務,堅持在一體化發展的“大棋盤”上有序落子,在政策創新的“工具箱”里系統集成,在推進落實的“施工圖”中重點突破。

            六是提升數字素養和技能,營造全民參與數字經濟發展濃厚氛圍。進一步提升機關事業單位人員、企業中高層管理者數字思維能力和專業素質,開展面向弱勢群體、特殊人群加強智能化服務和設備使用的科普教育。著力拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新四大場景,共同講好廣州數字經濟故事。

            “管用”兩兼

            助力數字經濟高質量發展

            市政務服務數據管理局副局長梁文謙表示,作為國內數字政府改革的先行者,廣州擁有高價值的海量數據、高集聚的數字產業、多樣化的應用場景等優勢。

            市政務服務數據管理局將以《廣州市數字經濟促進條例》出臺為契機,與全市各有關部門凝心聚力、主動作為,加快培育數據要素市場,助力數字經濟高質量發展。

            盤活數據資源,釋放數據價值

            一是積極探索數據流通交易生態圈建設。

            為推動數據資源的高效利用與合理開發,廣州市印發了《廣州市數據要素市場化配置改革行動方案》,促進數據流通交易,加快培育市場主體,取得了一批標志性成果。

            二是不斷提升數據共享開放水平。

            數據匯聚方面,已匯集5400多個主題、300多億條數據,數據掛接率、規范率、鮮活率均居全省前列。

            數據共享方面,簡化了各部門數據申請流程,提升了數據共享交換能力,日均交換數據量超9200萬條。

            數據開放方面,組織各區、各部門以公眾需求為導向,開放1200多個公共數據集,數據總量超過1.5億條。

            三是扎實開展首席數據官試點。

            作為全省首席數據官制度試點城市,市政務服務數據管理局出臺了廣州的試點實施方案及配套細則,構建了覆蓋6個區、21個市直部門、以及6家公共企事業單位的首席數據官隊伍,并在人才培養、數據融合應用、數據流通創新等方面取得了初步成效。

            四是持續完善數據管理政策法規。

            正在加快制定《廣州市數據條例》《廣州市公共數據管理規定》等制度,并與《廣州市數字經濟促進條例》有機銜接,為激發數據要素活力提供制度保障。

            助力數字經濟高質量發展,將重點抓以下三項工作

            一是繼續在“管好”數據上下功夫。

            市政務服務數據管理局將按照“一數一源”的原則,明確數據采集責任部門,從源頭上強化數據質量管控。深入推進數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用全生命周期管理,加快推動數據由資源向資產轉化。

            二是繼續在“用好”數據上下功夫。

            一方面,研究建立“政務版自然人數據空間”,并在部分區試點政務服務領域應用場景。

            另一方面,探索醫保數據資產憑證應用,市民可在門診繳費、住院押金等場景中,授權數據需求單位調用本人的參保地點、參保狀態等數據,提升就診便利度。

            三是繼續在促進數據流通交易上下功夫。

            深入探索數據融合創新應用,通過“原始數據不出域”“數據可用不可見”等方式,確保數據可信傳輸。同時,會同各有關部門積極培育數據要素交易市場,打造更具有廣州特色的數據交易新生態、新模式。

            強化關鍵核心技術攻關

            優化科技創新生態圈

            廣州市科學技術局高新技術處處長丁禹表示,廣州將緊緊圍繞建設粵港澳大灣區國際科技創新中心戰略定位,打造科技創新策源地,強化關鍵核心技術攻關,優化科技創新生態圈。推動廣州從科研資源大市向科技創新強市邁進,以高水平科技自立自強推動廣州數字經濟做強做優做大。

            為加快建設科技創新強市,市科技局采取了以下措施

            一是建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。出臺了《廣州市建設國家新一代人工智能創新發展試驗區實施方案》,實施“強基、攻關、賦能、固本、創優”5大工程,全面推進前沿技術攻關、應用場景建設等工作。

            二是搭建數字經濟創新平臺。在人工智能與數字經濟廣東省實驗室(廣州)已經累計部署19個研究中心,成功獲批成為國家自然科學基金依托單位、廣東省博士工作站。云從科技、金域醫學等6家企業獲批廣東省新一代人工智能開放創新平臺。

            三是開展數字經濟領域關鍵核心技術攻關。實施廣州市重點領域研發計劃,市科技局圍繞新一代通信與網絡、腦科學與類腦研究、人工智能應用場景示范、智能網聯汽車等數字經濟領域,持續推進“卡脖子”技術攻關。

            四是培育數字經濟領域龍頭企業。廣州企業在智能網聯汽車、語言識別、圖像識別、機器人、無人機等細分領域市場上具備較強實力,在全國居于領先水平。

            五是建成數字化科技管理平臺。上線“廣州科技大腦”,實現跨層級、跨部門政企數據鏈接,入選大灣區數字治理創新“特邀案例”。

            積極謀劃“琶洲算谷”

            構建人工智能產業鏈

            廣州琶洲人工智能與數字經濟試驗區管理委員會主任郭明富表示,海珠區在琶洲重點謀劃推動算法產業發展,提出實施“八個一”舉措加快推進“琶洲算谷”建設。

            為加快推進“琶洲算谷”建設,提出“八個一”舉措

            一是組建琶洲算法產業聯盟。吸引了百度、阿里云、唯品會等算法領域知名企業加入,鏈接聯盟成員在算法領域的種子項目、投融資、業務場景等資源。

            二是舉辦算法大賽。首屆廣州·琶洲算法應用國際大賽已經啟動,大賽設置了工業、商業、城建、醫療、教育、公共算法等6個賽道。目前已有超過80支隊伍報名參賽。

            三是組建算法產業中心。海珠區正在促成人工智能領域龍頭企業與本土企業合作組建琶洲算法產業中心,利用人工智能技術賦能,支持企業、科研團隊和開發者更便捷和經濟地實現行業應用和產業落地。

            四是出臺算法產業政策。從研發投入、企業規?;l展、應用場景建設、智能計算基礎設施建設、重點人才、辦公用房、載體招商等方面對算法產業的發展給予支持。

            五是認定一批算法產業基地。已認定三個基地,將引導基地瞄準算法領域優質項目開展招商引資,健全算法特色生態。

            六是集聚一批算法人才。組建首席算法師隊伍,為琶洲發展算法產業建言獻策。同時采取措施支持算法人才的引進、培養和發展。

            七是拓展一批算法應用場景。整合全區資源,從近百個項目中遴選出十大智慧應用場景公開發布,以吸引和鼓勵算法領域企業集思廣益,提出實用性和創新性的算法解決方案,營造“做算法到琶洲,看應用場景到琶洲”的良好氛圍。

            八是多措并舉,集聚一批算法領域優質項目。通過深入實施這些舉措,健全算法、算力、算量協同發展的人工智能產業鏈。


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